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今年积极财政将加力提效 助力经济运行整体好转

2022年,面对国内外多重超预期因素叠加冲击,全国各级财政部门坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,靠前实施各项财政政策,推动经济总体回稳向好。

3月1日,财政部部长刘昆在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,2022年,全国一般公共预算收入20.37万亿元,比2021年增长0.6%。全国一般公共预算支出26.06万亿元,增长6.1%,为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。2023年,积极的财政政策将加力提效,推动经济运行整体好转,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。

优化减税降费政策“红包” 助力企业留住青山

企业是推进高质量发展的重要载体,提振企业发展信心,对稳增长、稳就业意义重大。

财政部副部长朱忠明介绍,回顾过去一年的减税降费政策,主要呈现以下三个特点:

一是力度大。全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元,其中增值税留抵退税约2.46万亿元,超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍,力度是近年来最大的。

二是发力早。大规模增值税留抵退税扩围加力提速,上半年即大头落地。全年存量留抵退税任务提前到二季度集中完成。各项优惠政策早出快出,尽早见效。

三是更协同。加强协调联动,接连推出小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、减征部分乘用车购置税等一揽子政策,形成纾困合力。

2023年,税费支持将如何助力企业发展?

朱忠明表示,2023年,各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。财政部将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要,尽快研究明确政策,抓好落地见效,推动形成“水深鱼归”“水多鱼多”的良性循环。

一是落实落细现有政策。继续实施好已经明确的减税降费政策,扎扎实实把该减的税费减到位。同时,坚决打击偷税漏税骗税,坚决制止乱收费。

二是优化完善优惠政策。对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化,让政策红利更好惠及市场主体。

三是进一步增强政策精准性。突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持,为微观主体发展增动力、添活力。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受记者采访时表示,当前形势下,不能过于强调减税降费的规模和数量,而应转到减税降费对调结构的效果上,落实和完善减税清费。站在更长期的角度,税制改革至关重要,不仅要缓解当前的财政收支矛盾,还需推动经济社会的改革、发展和稳定。

2023年财政收入有望增长 收支矛盾依然突出

发布会上,刘昆就今年的财政收支形势给出判断:今年经济有望总体回升,将带动财政收入增长,同时重点支出刚性增加、民生短板保障需要继续加强,财政收支矛盾依然突出。

刘昆表示,综合分析判断,今年经济有望总体回升,体现在财政收入上主要是两个方面的因素。一是经济回升会带动财政收入的增加,二是去年集中实施了留抵退税,导致基数相应偏低。这两个因素共同影响,为财政收入恢复性增长奠定了基础。但也要看到,我国经济恢复基础尚不牢固,财政收入存在较大不确定性。

从财政支出情况看,科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增加,养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障,支持区域协调发展,增强基层“三保”能力,转移支付也需要保持必要力度。

刘昆表示,虽然2023年财政收支矛盾依然突出,但不会在民生支出上退步,将尽力而为、量力而行,继续加大民生投入力度,体现在就业、教育、医疗、社会保障和生态等五个方面。

此外,近年来,各级财政部门始终把艰苦奋斗、勤俭节约作为财政工作指导方针。坚持党政机关过紧日子不动摇。刘昆介绍称,今年,财政部门一是编紧预算,二是硬化执行,三是盘活存量,四是做好常态评估。将按季评估中央部门落实过紧日子要求的情况,强化评估结果应用。督促地方积极推进过紧日子评估体系建设,努力降低行政运行成本。

适度扩大支出规模 积极推动全年财政工作加力提效

2023年,我国积极的财政政策的“加力点”在哪里,如何进一步提高效能?

对此,刘昆表示,积极的财政政策加力提效,体现了稳中求进的工作总基调,兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。当前我国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安。应对这些风险挑战,要求加大财政宏观调控力度,优化政策工具组合,在有效支持高质量发展中,保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

刘昆进一步表示,“加力”,就是要适度加大财政政策扩张力度。加力点主要是三个:一是在财政支出强度上加力。在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上,今年将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具,适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模,适当扩大投向领域和用作资本金范围,持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付,向困难地区和欠发达地区倾斜,兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”,就是要提升政策效能。刘昆指出,一方面,完善税费优惠政策,增强精准性和针对性,着力助企纾困。另一方面,优化财政支出结构,更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,有效带动扩大全社会投资,促进消费。同时,加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合,形成政策合力,推动经济运行整体好转。

此外,刘昆还强调,积极的财政政策加力提效,涵盖内容很广,首先是完善税费支持政策,着力纾解企业困难。综合考虑助企纾困需要和财政承受能力,进一步完善税费优惠政策,突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持,让企业多减一些负担,增添更大的发展动力。

其次,加强财政资源统筹,保持必要支出强度。集中财力办大事,优化政策组合工具,在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资,落实国家重大战略任务财力保障。

三是大力优化支出结构,不断提高支出效率。刘昆介绍,党政机关继续过紧日子,不该花的钱,一分钱不花,更好节用裕民。积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制,促进财政资金规范高效使用。

此外,要均衡区域间财力水平,促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付,提高地方财力保障水平。推进省以下财政体制改革,健全县级财力长效保障机制。推进基本公共服务保障标准体系建设。

同时,严肃财经纪律,切实防范财政风险。严格财政收支规范管理,健全监督监控机制,拧紧财经纪律的“紧箍咒”。坚决制止违法违规举债行为,遏制隐性债务增量,稳妥化解存量,牢牢守住不发生系统性风险底线。