财经车侯树文 科技日报记者 王春
4月19日，上海市政府办公厅印发《关于本市进一步放权松绑 激发科技创新活力的若干意见》（以下简称《若干意见》），坚持问题导向，聚焦高校院所、企业、新型研发机构和科技人才等广大创新主体感受比较深、“绳子”绑得比较紧的重点环节，提升政策供给和创新服务能级，进一步转职能、补短板，着力激发各类创新主体活力，提出5个方面18项改革举措。
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上海的科技体制机制改革工作始终走在全国前列。记者了解到，早在2019年3月，上海市就曾发布《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》（以下简称科改“25条”）提出重大体制机制改革措施。而此次发布的《若干意见》是在科改“25条”体制机制改革基础上的进一步深化。
如在高校院所绩效评价方面，此前的科改“25条”中提到，“根据机构功能使命，建立以创新绩效为核心的中长期综合评价与年度抽查评价相结合的评估机制。”然而在改革实践过程中，上海市各大高校各个院所推进的步伐并不一致。对此，《若干意见》提出了对绩效评价进行差异化管理的措施。
根据《若干意见》，在推进绩效评价改革方面，引导不同类型的科研事业单位分类制定绩效目标，针对使命驱动型和市场驱动型创新任务不同特点，建立健全差异化绩效评价指标体系，重点体现科技成果产出与应用人才团队培养、科研平台建设、科学技术普及、科技服务、科研管理创新等方面成效。
值得一提的是，此次《若干意见》提出了推进综合授权改革试点。以“综合授权+负面清单”方式，遴选一批高校、科研院所、医疗卫生机构等科研事业单位开展综合授权改革试点，在编制使用、岗位设置、工资总额、职称评定、经费使用等方面赋予更大自主权。
建设具有全球影响力的科创中心，外资研发力量不可忽视。此次《若干意见》进一步针对外资机构、科技型中小企业以及科技领军企业作出体制机制改革探索。《若干意见》指出：“加大对外资机构开展科技创新活动的支持力度。鼓励和支持外国投资者在本市设立研发中心和开放式创新平台。”记者了解到，在外资研发企业集聚的上海浦东已授牌65家大企业开放创新中心，其中罗氏中国加速器、强生JLABS@上海创新孵化器、微软实验室等外资研发机构成为重要组成部分。
下一步，上海市科委将会同相关部门构建“1+X+N”的政策框架体系，即一个《若干意见》、若干个配套政策、一批改革试点，进一步推进政策落实落地。
